Retroceso del Estado de Bienestar

Los anuncios de reformas que el Presidente Sarkozy pretende efectuar en el Estado francès, ha concitado interès y expectaciòn en el mundo. Para el modelo de Estado de Bienestar del cual Francia sin duda es el mejor exponente, estas reformas podrìan ser las primera etapas de un proceso de retirada de este modelo, para avanzar hacia un Estado con màs mercado.Pareciera ser que las condiciones polìticas son favorables para que Sarkozy pueda llevar a cabo estos cambios, lo que le permitirìa levantar una economìa debilitada con un dèficit cercano a los 42.000 millones de euros y mejorar el nivel de empleo. Su frase màs repetida durante su campaña a la presidencia, "trabajar màs para ganar màs", calò fuerte en la ciudadanìa y electorado francès, el cual le diò un gran respaldo.Margaret Thatcher en su momento, hizo tambien reformas profundas en la dècada de los setenta, cuando el Reino Unido era visto como el paìs con màs problemas econòmicos de Europa. Los polìticos de izquierda la acusaron de desmantelar el Estado de Bienestar. En el año 1992 en Estados Unidos, Ted Gaebler y David Osborne publicaron un libro titulado "La reinvenciòn del Gobierno y la influencia del espiritu empresarial", el cual provocò un fuerte impacto en el sector pùblico de ese paìs.El Presidente Bill Clinton, leyò el libro, tomò debida nota sobre los concejos y orientaciones que señalaba, y encargò a su Vicepresidente Al Gore preparar un programa que se denominò REGO (Reinvenciòn del Gobierno), el cual circulò en el año 1993 con el nombre de National Perfomance Review, propuesta cuyo principio y filosofìa se fundamentaba en "crear una Administraciòn que funcione mejor y cueste menos. El Presidente Clinton entonces, cree que ha llegado la hora de hacer un nuevo contrato social de servicio al cliente, una garantìa de administraciòn eficaz, eficiente y sensible. El National Perfomance Review no solo trata de disminuir los gastos, sino que tambièn reducir el nivel de desconfianza en el gobierno. Este programa permitiò disminuir los gastos en US$ 108.000 millones y 252.000 puestos de trabajo del gobierno federal, lo que a su vez permitiò reducir la plantilla de empleados del gobierno a menos de dos millones en el plazo de cinco años, racionalizando la burocracia mediante el rediseño. El Estado de Chile y sus gobiernos desde 1990 adelante, ha caminado en sentido contrario a como lo han hecho EE.UU. y Reino Unido y probablemente lo harà Francia. En nuestro paìs, en cambio, el gasto pùblico ha crecido fuertemente, especialmente en algunos sectores (educaciòn, salud, seguridad ciudadana, etecètera), pero los resultados han sido deficientes, lo que demuestra la mala calidad del gasto pùblico. El tamaño del Estado chileno ha crecido: actualmente son 22 ministerios y 29 subsecretarìas; y algunos polìticos de los partidos de la Concertaciòn piensan que la presencia del Estado debiera ser aùn mayor. El Estado francès, del cual muchos de estos polìticos son admiradores, actualmente tiene 15 ministros y 18 secretarios de Estado (subsecretarios), con lo cual administran una estructura de servicios para 60 millones de franceses en Europa y algo màs de dos millones en territorios de ultramar.

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Weber y su modelo ideal de burocracia

Hace algunos días en mi clase de Teoría de la Administración, les explicaba a mis alumnos los principios sobre los cuales Max Weber (sociólogo alemán que planteó este modelo para la Republica de Weimar en el año 1914) basa su modelo ideal de burocracia. Dos de estos principios concitaron el interés del alumnado, uno de ellos: “Calificación técnica y estabilidad en el empleo”, el cual plantea que cada cargo debe ser llenado sobre la base de la capacidad de las personas, seleccionando a las mas idóneas, teniendo siempre en cuenta sus características y no los factores de tipo personal, amistad o vínculos familiares. El otro principio, “Evitar la corrupción” respecto del cual Weber plantea que debe existir en los miembros de una organización, una clara diferencia entre los ingresos producto de su fortuna personal de los ingresos producto de su trabajo en ella. Asimismo, los que ocupan los cargos no deben tener ningún tipo de relación patrimonial con la organización, ni con los accionistas, ni dueños, ni relaciones afectivas, hijos o esposas de dueños o accionistas.
Al final de la clase, algunos alumnos me plantearon la interrogante ¿Por qué en el Estado de Chile y el Gobierno no se han cumplido a cabalidad estos principios? Mi respuesta fue: a los políticos los mueve el interés de ser reelegidos y continuar teniendo poder, y, para lograr esto, postulan para ocupar los cargos a personas de su confianza las cuales muchas veces no son los más calificados técnica ni éticamente. Casos como Chile Deportes, Ferrocarriles del Estado, Ministerio de OO.PP-GATE, Transantiago, Programa de generaciòn de Empleos, el Caso Dàvila en Codelco con un desfalco por cerca de US$ 200 millones, el caso Corfo-Inverlink, las indemnizaciones autoacordadas de los directorios de ENAP, ENAMI y Correos de Chile, todo esto da cuenta de esta àfirmaciòn

Modelo Economico Chileno:¿excesiva concentraciòn empresarial?

Ultimamente han surgido voces afirmando que este modelo econòmico ha permitido una excesiva concentraciòn de grandes empresas en algunos nichos de mercado, (multitiendas, supermercados, farmacias, bancos, etc.) lo que està provocando una disminuciòn de la competencia al ir desapareciendo empresas màs pequeñas.

No es efectivo que en un mercado exista escasa competitividad si el nùmero de competidores es reducido, es muy posible que en un mercado con pocos oferentes haya al mismo tiempo un alto nivel de competencia, especialmente en las economìas abiertas y Chile es un paìs con una de las economìas mas abiertas del mundo.

En el estudio "Entry and Prices: Evidence from the Chilean Supermarket Industry" de Octubre de 2005, del Instituto de Economìa de la Universidad Catòlica, sus autores Loreto Lira, Rosario Rivera y Rodrigo Vergara, analizaron lo que sucedìa en las ciudades de Chile a las que llegaban por primera vez las grandes cadenas de supermercados. Los resultados demostraron que los alimentos y otro productos mostraban una tendencia a la baja en un 10%, lo cual obviamente favorece abiertamente a los consumidores. Al mismo tiempo, demuestra que un nùmero limitado de oferentes no encarecen los productos, al contrario, al aprovechar las economìas de escala y la tecnologìa, hacen que los precios bajen.

Otro aspecto positivo es que estas grandes tiendas y supermercados, permite a los consumidores abastecerse de distintos productos en un solo viaje y en un mismo lugar simultaneamente, y esto tiene un tremendo valor para ellos, por el uso màs eficiente del tiempo. Los norteamericanos acuñaron el slogan "time is money", pero el tiempo tambièn tiene otro usos alternativos: estar màs con la familia, deportes, pasatiempos, arte, etc. En definitiva el aprovechar mejor el tiempo es mejorar la calidad de vida.

En cuanto a la concentraciòn empresarial en algunos nichos de mercado, lo importante es el rol del Estado como ente regulador, el cual debe garantizar la libre competencia a travès del Tribunal de la Libre Competencia y de la Fiscalìa Nacional Econòmica. Este es un desafìo para el Estado, realizar una eficiente y adecuada acciòn regulatoria que garantice la competencia y sancione las acciones monopòlicas de manera ejemplarizadora.

¿GOBERNABILIDAD?, DE QUE ESTAMOS HABLANDO

En reiteradas oportunidades distintos dirigentes políticos de los partidos de la Concertación, han señalado que este conglomerado político es el único que puede garantizar gobernabilidad al país, descalificando a sus opositores de los partidos de la Alianza por Chile, poder garantizar lo mismo. Esta descalificación se ha manifestado con más fuerza en los momentos en que se han evidenciado desacuerdos y descoordinaciones en temas de interès pùblico, entre los dirigentes de Renovación Nacional (RN) y la Unión Demócrata Independiente (UDI).

Si se observa el acontecer nacional de los últimos años del gobierno de la Concertación, se puede constatar los frecuentes desacuerdos y diferencias dentro y entre los dirigentes y militantes de los partidos de dicha agrupación política. Incluso en el Partido por la Democracia (PPD), dos de sus militantes, uno de ellos Senador de la Repùblica, renunciaron al partido y han anunciado la creación de un nuevo referente político.

En el último año de gobierno, se han efectuado dos cambios de Gabinete y no han faltado las voces que han surgido de los partidos de gobierno culpándose unos a otros de la salida de tal o cual Ministro.

Para que hablar de las situaciones de fraude al Fisco, archiconocidos son los casos Ministerio de Obras Públicas - GATE, en el cual se procesó a un Ministro de esa cartera. Asimismo el caso de Chile Deportes y el desvío de dineros destinados presupuestariamente para actividades deportivas, pasó a financiar campañas políticas de personeros de la Concertación, y más recientemente la denuncia de trabajadores de la Empresa de Ferrocarriles del Estado, de la situación financiera crítica de esa Empresa, la cual según ellos se debe al mal uso de los dineros, y se presume malversaciòn de fondos. Se formó una Comisión de la Càmara de Diputados que investigará dicha situación.

Que decir del Transantiago, el revolucionario plan de transporte público para la capital de Chile, el cual demostró claras deficiencias de su planificación. Los ciudadanos de este país, mayoritariamente los más modestos, han sido las víctimas de esta improvisación sin nombre. Este malestar en algunos sectores ciudadanos se manifestó con hechos de violencia, en sectores populares jóvenes armados, algunos con armas de guerra, se enfrentaron a la policía uniformada, quemaron buses y destrozaron bienes públicos y privados, resultando herido en una balacera en la poblaciòn Villa Francia, un joven de quince años, quien ayer 10 de Abril falleciò como consecuencia de esos hechos.

También se han manifestado los estudiantes de la enseñanza media, de distintos planteles educacionales, los cuales han hecho uso de un legítimo derecho en democracia, manifestar sus puntos de vistas y sus discrepancias. Pero lamentablemente en cada una de esas manifestaciones se producen hechos violentos, con costos para los ciudadanos y el Gobierno, por los destrozos que provocan algunos exaltados que se mesclan y camuflan en las grupos estudiantiles. Incluso en una de esas marchas, se agredió y dañó el automóvil de una Ministra del Poder Judicial, resultando afortunadamente sin daño fisico de la persona.

Frente a todos estos hechos, me pregunto ¿de qué gobernabilidad estamos hablando?

LA DESCENTRALIZACION EN CHILE UN DISCURSO RETORICO

Existe un denominador común en el discurso de las distintas corrientes de opinión de la política chilena, referente a la descentralización territorial como objetivo deseable en la organización de los poderes públicos del Estado.
Pero al momento de concretar en que consiste, o debe consistir, esta deseada descentralización, la unidad del discurso se quiebra.
La descentralización es la transferencia de las competencias desde la autoridad administrativa central, a los entes jurídicamente diferenciados de aquel, es decir dotados de personalidad jurídica y patrimonio propio y que no le están jurídicamente subordinados, sino sometidos a su supervigilancia. En definitiva, la descentralización no es otra cosa que el reparto vertical del poder entre diferentes niveles del gobierno.
La descentralización es una necesidad existencial de un Estado que quiere prestar mejores servicios a sus ciudadanos, modernizar sus estructuras y ser un factor de desarrollo más que un rémora al mismo.
En realidad, la descentralización regional en Chile, es formalmente un hecho. Las dudas comienzan a surgir en el momento en que se suscita la cuestión de si efectivamente el proceso de regionalización está afectando en lo sustancial al escenario político-administrativo, o se trata más bien de una escenografía que poco o nada tiene detrás. No en vano se ha hablado por parte de algún político de “gobiernos regionales de mentira”.
Por otra parte, conviene desmontar de una vez por todas, la falsa disyuntiva entre Estado Unitario y Estado Federal. Un Estado puede ser perfectamente unitario y tener una descentralización local o regional muy acusada. Si un Estado profundiza en la descentralización, ello no implica necesariamente, que vaya a transformarse en un Estado Federal, siendo además muy discutible que exista una fórmula típica que encuadre hoy en día a lo que se denomina genéricamente Estados Federales. En consecuencia, Chile puede intensificar su proceso de descentralización sin miedo ni temor a hundirse en las oscuras aguas del federalismo; es decir manteniendo su carácter de Estado unitario.
En lo que respecta a las debilidades, cabe traer aquí brevemente a colación tres de ellas. La primera consiste en que es muy difícil articular un proceso de descentralización regional, que, en lo político mantiene el mismo centralismo que conocemos desde, por lo menos, la Constitución de 1925. En Chile, a diferencia de los países europeos, el ejecutivo del gobierno regional no es un representante de la región, elegido libremente. En nuestro sistema es un representante del Presidente, designado por el mismo. Surge aquí el conflicto de una Administración Regional que pretende una cierta autonomía, pero en cuya cabeza se encuentra un representante del Presidente de la República. La segunda se refiere también al plano organizativo, pues no se puede construir un nivel de gobierno territorial sin que éste no disponga de su propia Administración Pública y de su aparato burocrático específico, diferente de la Administración desconcentrada del Estado en ese territorio. Y la tercera hace mención a las competencias de la Región; ésta debe tener un ámbito material de actuación definido y vías de financiación para hacer efectivo el ejercicio autónomo de sus atribuciones, pues sin autonomía financiera la autonomía política o administrativa no dejan de pertenecer al terreno de la pura ficción.

Tamaño del Estado y corrupción

Los Estados modernos se caracterizan por tener administraciones reducidas, con capacidad para ejercerlas en democracias participativas. Frente a esta afirmación cabe preguntar ¿es el tamaño del Estado Chileno adecuado?. Pienso que no lo es.

En los últimos tres gobiernos, el tamaño del Estado ha crecido, se han creado nuevas reparticiones públicas y ha aumentado el gasto público. Actualmente Chile cuenta en su gobierno con 19 Ministerios, más organismos que tienen rango ministerial, tales como: Servicio Nacional de la Mujer, Comisión Nacional de Desarrollo Tecnológico, Comisión Nacional de Medioambiente y Corporación de Fomento de la Producción. Chile tiene una estructura de Gobierno mas grande que la de Francia, que tiene 16 Ministerios que administran servicios para 60 millones de ciudadanos franceses en Europa y algo más de 2 millones en territorios en ultramar.

En teoría de la Administración se enseña que un adecuado "tramo de control " es el número de subordinados bajo el mando de un ejecutivo o gerente, que le permite realizar de la manera más eficiente sus funciones de dirección, coordinación y control. Me da la impresión que 23 Ministros en el caso de Chile son demasiados, considerando además que estos desempeñan labores complejas. La posibilidad de la Presidenta Sra. Bachelet, de reunirse con cada ministro individualmente es de uno en veintitrés, lo cual evidentemente deteriora la oportunidad y eficiencia de la información que la máxima autoridad del país requiere, para la toma de decisiones y el eficiente control de las políticas y planes del gobierno.

Mientras más grandes son las organizaciones, más difícil y complejas son las funciones de control y supervisión, y particularmente, en el caso del Estado chileno estas deficiencias son más evidentes, debido a que muchos ejecutivos públicos son designados preferenciando su militancia política más que por sus capacidades y competencias para la gestión del cargo.

Este tamaño desmedido del Estado chileno ha sido una de las causas del deterioro en la supervisión de sus instituciones, y ha dejado en evidencia la deficiencia de sus mecanismos, lo que ha incidido en acciones de corrupcion que ùltimamente se han denunciado, y que están siendo investigados por la justicia.