EL JAZZ COMO METAFORA PARA DESCRIBIR LA ORGANIZACION DEL FUTURO

El siglo XXI plantea grandes desafíos a las organizaciones privadas y públicas, que, para adecuarse a los nuevos tiempos, requieren cambiar su mentalidad, su funcionamiento y sus estructuras. Los modelos de gestión tradicionales no están en condiciones de garantizar la sobrevivencia de las organizaciones, pues están insertadas en un entorno, donde "el matabolismo del mercado se ha disparado y está fuera de control. En este contexto el "cambio extremo" es la única constante.
Tom Peters en "Thriving on Chaos" plantea que en el nuevo y caótico mundo en que vivimos, solo alcanzarán el éxito aquellas organizaciones capaces de una constante readaptación. El factor clave de éxito será la capacidad de adoptar rápida y eficazmente cambios fundamentales, duraderos y de todos los sistemas de la Organización. Peter Drucker, en su libro “La sociedad Poscapitalista”, señala que: “el prototipo de una organización moderna es la orquesta sinfónica, cada uno de los músicos de la orquesta es un especialista. La orquesta funciona porque todos sus músicos tienen la misma partitura, todos subordinan su especialidad a la tarea común y todos tocan solo una pieza de música en un momento dado”.Mientras que Peter Drucker y Mark Evan Bonds consideran la sinfonía clásica como una excelente metáfora para el Estado y una empresa ideal.
Karl Weick a su vez considera la banda de jazz como prototipo de organizaciones del futuro. Este enfoque señala que las organizaciones exitosas se asemejan a las bandas de jazz, organizaciones que deben funcionar como una entidad flexible y con capacidad de innovación, trabajando sin partituras, sin libreto y sin director (liderazgo compartido). Lo que muestra el ejemplo de la banda de jazz, es que la empresa debe ser capaz de generar “campos creativos y sinérgicos". Además, para los músicos de jazz, la estructura es interpretativamente abierta y a menudo ambigua, lo que significa que, en situaciones particulares, un tono puede ser tomado en múltiples direcciones, las direcciones el cual será tomado son solamente decididas en el momento de tocar y será redeterminada cada vez que se toca un tono. Este tipo de organizaciones se adaptaría mucho mejor y más eficientemente a los cambios del entorno que cada vez son más veloces.
La relevancia del jazz para la gestión de organizaciones queda reflejada en dos hechos concretos. Primero, en el año 1998, la revista Organization Sciencie dedicó un número especial al tema El Jazz como metáfora para organizarse. Segundo, en Diciembre de 2003,se realizó en Estados Unidos una ronda de discusión acerca del tema Jazz y Democracia, con la intervención de personas tan destacadas como el expresidente de Ee.UU., Bill Clinton y el músico de Jazz, Wynton Marsalis. El propósito de este artículo es destacar que la música de Jazz y sus características, constituyen una excelente metáfora con el fin de redescribir y repensar las formas de gestión en esta era de gran turbulencia y cambio. El video que verán a continuación retrata de alguna forma en este tema "A Night in Tunisia", el comportamiento de el mundo y su organizaciones, de pronto estamos en un ambiente tranquilo, y de pronto todo se vuelve turbulento y cambiante. Entonces debemos adaptarnos rápidamente a esas turbulencias o perecemos como organización.

LA ERA DE LAS MUJERES

El año 1995 leí el libro "Megatendencias 2000", escrito por el futurólogo John Naisbitt con la colaboración de Patricia Aburdene. Este libro lo he utilizado reiteradamente en mis clases de Administración, y sugerido su lectura a mis alumnos. En el libro mencionado se pronosticaban 10 Megatendencias que se harían presentes principalmente a partir del presente siglo.
De estas megatendencias, las cuales casi todas se han estado cumpliendo en diferentes proporciones y velocidades, me referiré a aquella cuyo realización se ha evidenciado con mucha fuerza, el "Liderazgo de las mujeres" durante el presente siglo. Los siguientes datos dan cuenta de esta evidencia:

-El número de mujeres trabajando desde la Segunda Guerra Mundial hasta ahora a crecido en un 200%.
-De los puestos de trabajo que ha creado las tecnologías de la información, las mujeres ocupan las dos terceras partes de ellos.
-En la actualidad, el 74% de los hombres trabajan, en comparación con el 79% de las mujeres que no tienen hijos y del 67% de las que sí los tienen.
-En la década de los años 70, solo el 10% de las mujeres trabajaban, en el año 2008 es de 49,1% (datos de Global Employment Trends for Women 2008:International Laborer Organization)
-De los pequeños nuevos negocios que aparecen, el doble de ellos son organizados por mujeres.
-En las empresas de las áreas de la informática, computadoras, finanzas y publicidad dominan las mujeres.
-El estilo característico de la mujer, que tiende a ser más democrático, cooperativo y participativo, se adapta mejor a las preferencias de estilos gerenciales del momento actual.
-Las mujeres han ido ocupando puestos de trabajos en áreas que tradicionalmente eran desempeñados por varones. Ejemplos: 50% de todos los gerentes en finanzas y banca. El 49% de los cargos del área contable. El 26% de los cargos ejecutivos. El 20% de los profesionales médicos y de abogados. El 30% de todos los propietarios de negocios pequeños.
-Una de las razones que explican este avance femenino, es la solución de problemas que encontraban anteriormente en el mundo del trabajo. Ejemplo: Necesidad de cuidado diurno, la incapacidad temporal de la maternidad, entre otras.
-El destacado rol y poder que han ganado en la política, lo cual ha provocado un ascenso rápido de la mujer en el mundo y poder político. Ejemplos: Las mujeres han ido construyendo una masa crítica como legisladoras, en las alcaldías y cargos electivos. Muchos de los temas que interesan a la mujer, se han hecho parte de los programas de los partidos políticos. Ejemplo: El aborto, el acoso sexual, la violencia contra la mujer, las guerras, el crímen, etc.
-En 1995, las mujeres representaban el 11% de los miembros de los parlamentos; en el año 2005 eran el 15% y alrededor de 30 mujeres se habían desempeñado como Jefas de Estado en su momento. En los países nórdicos la participación de la mujer llega al 40%.
-Las mujeres tienen cada vez más, un papel destacado en la lucha por la justicia y los problemas sociales. Ejemplos: a)Oprah Winfrey y la Ley de 1991 de Protección de la Información para identificar opresores sexuales de niños, b)Madre Teresa de Calcuta, c)Aung San Suu Kyi de Birmania, Premio Nobel de la Paz, d) Hilary Clinton.
-Las mujeres son claves para estabilizar la población mundial y atacar el problema de la pobreza.
Información: "http://www.buenastareas.com/temas/megatendencias-2000-de-john-nasbisst/240"

Mujeres de poder, las presidentas del mundo - Univision Noticias

LA POLITICA Y LA ADMINISTRACIÓN

La política y la administración no son funciones separadas, en que la palabra es comprendida en un análisis funcional y estructural. Los administradores actúan a través de las funciones de la política, algunas veces con concesiones especificas de autoridad, desde supervisores políticos y otras veces sin ellas. Por lo tanto, son actividades que ocurren dentro de estructuras separadas. La estructura con funciones confusas, es el error que Woodrow Wilson cometió en 1887,cuando llegó a hacer famosa la dicotomía funcional entre política y administración. Esto simplemente sugiere reemplazar la dicotomía funcional por una dicotomía estructural. Desafortunadamente ninguna categoría definida, como tampoco una estructura o función es adecuada, para separar acciones administrativas aceptables de las no aceptables. Sin embargo, induce que al distinguir la administración de la política, uno debe reconocer las estructuras dentro de las cuales la actividad política ocurre, también como la función que ésta realiza. Mientras los administradores contemporáneos actúan a través de un rango de funciones políticas, más barreras obvias restringen la participación para la clase política. Por lo tanto un método adicional de evaluar el correcto hacer de la acción de los administradores, es examinar su aporte y los roles de sus participantes, para acciones que no están claramente definidas la delegación de autoridad.
Desacuerdos substanciales dentro de la comunidad política pueden existir, a causa de suspicacias que emergen por acciones de las agencias. Cuando se mira el proceso de la política pública en términos funcionales y estructurales, esta ofrece una triple ventaja que proporciona una visión, que permite detectar la participación administrativa en el significado de su crecimiento. Finalmente en lugar de una dicotomía funcional entre política y administración, ésta ofrece una explicación que acomoda lo más amplios patrones de participación administrativa que hoy día sabemos que existen.

¿DÓNDE ESTÁ LA ADMINISTRACION?

Parte de los problemas que actualmente padece la Administración, obedecen a una insuficiencia en su grado de categorización epistemológica. En efecto, uno de los temas menos tratados en la extensa y variada bibliografía sobre administración, es la ubicación epistemológica de la disciplina, ya sea como ciencia o como técnica, la que generalmente es soslayada o no es tratada rigurosamente, o, la mayor parte de los autores, la deja librada al criterio de cada cual, e incluso hay algunos que piensan que la administración es un arte, el de dirigir una empresa y tomar decisiones.
Como señala J. Hermida y R. Serra en su libro "Administración y Estrategia", la confusión semántica y metodológica queda de manifiesto al observar las distintas opiniones que diversos autores señalan sobre que es la administración:

* para Taylor, es ciencia y no regla empírica, aunque su idea de la ciencia está totalmente desvirtuada, y nada tiene que ver con el verdadero concepto científico.
• para Fayol, es una doctrina administrativa, además del arte de gobernar la empresa.
• para Koontz y O´Donnell, es un sistema de principios.
• para Simon, es una teoría.
• para Drucker es gerencia.
• para Timms, completa dicha apreciación al asimilar a la administración con la gerencia, a la cual considera una mezcla de arte y ciencia.

Para poder precisar en que continente del conocimiento se encuentra la Administración, es necesario que tengamos presente lo siguiente:
a)La ciencia investiga y busca explicación de las cosas, para lo cual formula hipótesis, elabora leyes y aplica con rigurosidad el método científico.
b)La técnica transforma y opera una realidad, aplica normas y procedimientos con rigurosidad y sobre la base de un programa objetivamente definido.
c)El arte trata de captar una realidad en un plano vivencial y espiritual en forma esencial pero subjetiva, tanto para sí como para los demás.
“Arte es la imposición de un patrón, una visión de un todo, sobre muchas partes distintas como para crear una representación de esa visión. El artista tiene que tener no solamente la visión que él o ella quieren comunicar, sino que también habilidad o arte con que presentar la visión. Este proceso conduce a escoger la forma correcta de arte y dentro de esa forma de arte, la técnica correcta”1
Respecto de lo señalado para el campo de las artes, podemos inferir que no es posible considerar a la administración como un arte, dado que en ella no cabe las vivencias ni las interpretaciones subjetivas de una realidad.
Probablemente algunos dirán que todo administrador debe tener talento, imaginación, creatividad e inteligencia, y sin lugar a dudas que tienen razón. Pero estos atributos también se dan en el continente de la ciencia y de la técnica.
Así, descartado el continente del arte como posible escenario para ubicar a la administración, quedaría tres opciones: 1) que la administración sea una ciencia; 2) que sea una técnica; 3) o ambas cosas a la vez.
Muchos autores se inclinan por esta última apreciación, es decir, consideran a la administración como ciencia y técnica
*1)Henry M. Boettinger, "is Management Really an Art?" Harvard Business Review, Enero 1975, pag.54-55

DEMOCRATIZACION DEL ESTADO
Por democratización del Estado, entenderemos aquellos procesos de incorporación de los miembros de una sociedad a la adecuada participación en la toma de decisiones políticas, económicas y sociales, a través de los mecanismos institucionales que permitan avanzar hacia niveles de pluralismo.
El rol de la sociedad civil tiene que plantearse en función del proceso de cambios que implica la reforma del Estado. Lo que se desea es un papel mas activo de los ciudadanos y de la forma como van a organizarse y expresar sus anhelos políticos, económicos y sociales.

a)Democratización Política
Democratizar políticamente el Estado, significa asegurar una adecuada participación del ciudadano en la elección y control de sus representantes gubernamentales, procurando que exista transparencia administrativa, mayor proximidad entre el Gobierno y los ciudadanos clientes, de profesionalización y fortalecimiento de la administración pública.
Los mecanismos esenciales para el logro de los propósitos señalados son los cambios de los sistemas electorales, la modernización de los partidos políticos, la creación de nuevas instancias de representación y la reforma de los organismos electorales.
En el campo político, la democratización implica también, que la sociedad civil tenga una participación mas abierta, de manera de generar una dinámica democratizadora de los ciudadanos. La intervención ciudadana significa promover una democracia que tenga un carácter participativo y no solamente representativo.
La condición de este proceso es abrir canales de comunicación de la sociedad con el Estado. “Las sociedades exigen cambios organizacionales que concreten la democratización en los hechos. Ninguna sociedad en nuestro tiempo se conforma actualmente con votar una vez cada cuatro años para elegir autoridades, sino que se reivindica una participación mucho más cotidiana y en asuntos relevantes”.1
Los procesos de descentralización y desconcentración de la administración del Estado, constituyen expresiones y canales que promueven el proceso de democratización.

b)Democratización de la economíaLa democratización de la economía apunta a lograr formas mas adecuadas de participación en el ámbito de las organizaciones y empresas, tanto en su condición, como también en la productividad, producto de la innovación tecnológica, control adecuado de la producción de servicios públicos por particulares.
“En el campo económico lo que corresponde es que el Estado se concentre en los campos de su competencia irrenunciable. Así se deja el campo abierto a la actividad empresarial privada, sin mas limitaciones que las regulaciones, para salvaguardar los intereses colectivos”.2 El Estado debe resguardar y garantizar a la sociedad civil, las condiciones de un mercado abierto no controlado por los monopolios y oligopolios.

1 Kliksberg, Bernardo: “Gerencia Pública para la Modernización del Estado y Afrontar los desafíos de la Integración, en Revista Chilena de Administración Pública N° 19
2 Blanco, Carlos: "Reforma y Modernización del Estado en América Latina: Hacia un nuevo proyecto latinoamericano"

El Sector Salud en Chile

El sector que representa un serio desafío para el Estado es el de la salud. El gasto en salud ha crecido en forma sostenida desde los años 90, alrededor de un 170%. Esto se justifica, ya que se ha debido recuperar el nivel de salarios y la infraestructura del sector, el cual había sido muy postergado durante el gobierno militar. No obstante, este aumento del gasto no ha contribuido con un aumento de la productividad, sino por el contrario. El gasto por beneficiario del sistema público aumentó en un 190% y 52% en el sector privado. La demanda de este sector esta conformada por: casi tres millones de beneficiarios privados, alrededor de nueve millones y medio en el sector público, dos millones y medio en las mutuales, setecientos mil en las Fuerzas Armadas y Carabineros y el resto de la población sin previsión. “El gasto del país en salud alcanza a algo más de 6% del PIB, lo que se compara con un 8,5% de la Unión Europea y un 12% con Estados Unidos. El financiamiento del 6% sector salud es de un 2,9% sector Público y 3,4% de financiamiento privado entre copagos y cotizaciones a Isapres.”
El envejecimiento de la población es uno de los problemas que más está incidiendo en el encarecimiento de la salud. En el año 1950 había 18 mayores de 60 años por 100 mayores de 15: el 2002 había 36 y el 2020 habrá 70. O sea, todo el envejecimiento ocurrido en los últimos 50 años se va a dar de nuevo en los próximos 20. Por lo tanto, este es uno de los desafíos más importante de los que se le presentan al Estado, es un problema país y que cruza transversalmente a la mayoría de los sectores (previsión, educación, salud, vivienda, etc.) Solo en el sector salud, el Estado tiene bajo su ámbito de atención cerca 13 millones de chilenos.
También la renovación tecnológica en el área de la salud provoca aumento de los costos. Equipos quedan obsoletos muy rápidamente, incluso antes de recuperar su inversión.
El Plan Auge que garantiza un menú básico de prestaciones garantizadas a las que los chilenos tenemos derecho, ha traído algunas mejoras, pero esto no es suficiente y está lejos de ser una solución definitiva.
Soluciones al problema se han sugerido varias, en el encuentro “Chile piensa en Chile”14 se plantearon algunas como: a) apertura de las prestaciones hacia una gestión no estatal, mediante la generación de gestores hospitalarios o gestores de salud profesionales b) otra alternativa sería la autogestión hospitalaria, gestión asistencial, mediante la compra de una parte de los hospitales por sus funcionarios (una especie de capitalismo popular hospitalario)

1)Información: ICARE 2005 Jornada de Reflexión: "Chile piensa en Chile"

DESCENTRALIZACION DE LA ADMINISTRACION

En Chile “se necesita fortalecer la regionalización y la desconcentración de la actividad económica, creando polos de desarrollo con políticas que incentiven la iniciativa privada a invertir y crear empleo y riqueza.” Con esta frase terminaba un artículo que escribí y que el diario El Mercurio publicó el 25 de Mayo de 1994.
El centralismo del país está reflejado por las siguientes cifras: el 39% de la población de Chile vive en la región Metropolitana, esta región reúne el 47% del PIB, y el resto de las demás regiones el 53%. Santiago concentra el 52% del ingreso nacional, con el centralismo se han conseguido muchas cosas indeseables, una macrocefalia de la ciudad de Santiago, y además grandes desequilibrios en términos de desarrollo humano. Santiago se ha transformado en una ciudad desagradable de vivir. La congestión vehicular, el transporte público, la contaminación, el ruido, la agresividad de su población, el aumento de los índices de criminalidad y de inseguridad ciudadana, se incrementan día a día, deteriorando la calidad de la vida cotidiana.
Hoy debiéramos dotar de mayor autonomía a los ciudadanos de las regiones para que ellos y sus autoridades decidan y resuelvan sus problemas. Hoy no son los intendentes los que deciden realmente sobre los proyectos y políticas de educación, de salud, infraestructura o vivienda. La mayor parte de esas políticas se deciden a nivel de los Ministerios respectivos en Santiago. Una regionalización en serio, pasa según mi percepción, por la elección de las autoridades regionales, que el Intendente sea un ciudadano de la región, que no sea un subordinado del Presidente. Este es un desafío para el Estado, en el cual debiéramos avanzar.
Un alternativa para crear oportunidades de desarrollo para los jóvenes de hoy y del mañana, y motivarlos e incentivarlos para no tener a Santiago como única alternativa de progreso, es creando estímulos para que los privados realicen inversiones que produzcan riqueza, empleo y progreso. Uno de estos estímulos es por ejemplo, incentivos tributarios por un período que se considere prudente, para que el inversionista se sienta motivado a arriesgar dinero y trabajo en la creación de empresas productivas.
Australia hizo eso, y ese país hoy día tiene un alto nivel de ocupación, y necesita importar mano de obra calificada.

El Estado chileno y su tamaño

En un artículo que escribí en el año 1994, y que publicó el diario El Mercurio, en Mayo del año anteriormente referido, señalaba que: “Los Estados Modernos se caracterizan por tener administraciones reducidas, con capacidad y autoridad suficientes para ejercerlas en democracias participativas”. En este punto cabe preguntar ¿es adecuado el tamaño del Estado chileno actualmente?. El Estado ha crecido en los últimos diez años, se han creado nuevos Ministerios y Servicios Públicos, ha aumentado el gasto público.
Sebastián Edwards destacado profesor de la Universidad de California, en un artículo publicado en el diario La Tercera de Noviembre de 2005, señalaba que “el rol del Estado es importante y esencial, pero para esto no se necesita un Estado grande, sino fuerte pero limitado. Incluso sugiere que todas las empresas incluido CODELCO, deben conformarse como sociedades anónimas a la brevedad. Una vez que las Empresas se privaticen, a lo menos el 30% de las acciones debiera venderse a los fondos de pensiones, a los trabajadores y al público en general”. ¿Debe el Estado asumir eventuales riesgos que podrían presentarse como por ejemplo: un nuevo Davilazo en Codelco, o una caída del precio del cobre por una desaceleración de la economía mundial y particularmente de China el mayor consumidor actual, o que la tecnología permita crear un material sustituto del cobre, o que la ley por tonelada de material extraído baje a un nivel que haga menos rentable la operación de las minas de cobre. No hay que olvidar lo que ocurrió en el norte de Chile con el auge del salitre, los alemanes inventaron el salitre sintético y la economía chilena sufrió un tremendo impacto. Humberstone es un testimonio de ello. Tampoco debemos olvidar otras situaciones en empresas del Estado, en que los Directorios tomaron acuerdos de cancelar indemnizaciones que se pagaron ejecutivos de ENAP (Empresa Nacional de Petróleo) Correos y ENAMI, (Empresa Nacional de Minería) que puede que legalmente haya sido correcto, pero ética y moralmente muy reprochable. O el affaire CORFO – Inverlink, situación que evidenció una excesiva delegación de autoridad y la carencia de sistemas eficientes de control. No es conveniente que situaciones como esa sucedan nuevamente, pero, como dice la letra del tango, la historia vuelve a repetirse.
Me parece que estas contingencias que podrían volver a ocurrir, son más convenientes que las asuma el sector privado. Por otra parte las empresas del Estado, especialmente como las señaladas requieren inversiones importantes para seguir siendo eficientes y competir en el mercado mundial, distrayendo recursos que el Estado debiera destinar a sectores más prioritarios y en los cuales tiene un rol relevante como por ejemplo: educación, salud, seguridad y vivienda, por señalar algunos.
Por otra parte, como señalaba Sebastián Edwards, en la entrevista antes mencionada, cito textual “es un escándalo que en Chile existan dos regímenes de control, supervisión y gobernabilidad de las empresas. Uno para el Estado y otro más transparente y exigente para el resto”.
En un seminario del Colegio de Ingenieros efectuado en Junio de 2004, en el que asistieron más de 300 profesionales, esta entidad hizo una propuesta de tener seis Ministerios en Chile. No sé si el número adecuado es seis, ocho o diez, lo que parece excesivo es que sean los veinte que actualmente son, más CORFO y SERNAM que tienen rango ministerial. La posibilidad que un Ministro se reúna con el Presidente es de uno en veintidós. En teoría de la administración se enseña que un adecuado “tramo de control” es el número de subordinados que permita al ejecutivo o gerente, realizar de la manera más eficiente sus funciones de dirección, supervisión, coordinación y control. Me da la impresión que veintidós subordinados son muchos. Es frecuente escuchar a ejecutivos y políticos del Gobierno decir que Chile tiene una de las administraciones más reducidas del mundo, es probable que lo sea en número de funcionarios, pero yo me estoy refiriendo a su estructura organizacional y en este aspecto es muy grande. Ha existido una tendencia muy marcada en los gobiernos de la Concertación de ir creando organismos estatales, últimamente, la prensa informaba que el senador Carlos Ominami es partidario de darle rango Ministerial a la Comisión Nacional de Desarrollo Tecnológico, ya que según el senador, sería la forma más eficiente de aplicabilidad a los recursos provenientes del royalty a la minería. También se escuchan voces de propuestas que apuntan a la creación del Ministerio de Seguridad y de darle rango ministerial a la Comisión Nacional de Medioambiente (CONAMA).
El problema a mi parecer es que cuando se crea un organismo o servicio estatal, es muy difícil, más bien casi imposible que éste se desarme o desaparezca, aún cuando su inexistencia esté justificada. Esto ocurre porque los organismos del Estado, para la clase política, y en particular para los partidos gobernantes, representan cuotas de poder, por lo tanto, son reticentes a hacer desaparecer o desarmar organizaciones del Estado, porque les significa perder poder y nadie de los que gobiernan quiere que eso suceda.
En el año 1992, David Osborne y Ted Gabler, publicaron en Estados Unidos un libro titulado: “La reinvención del Gobierno y la influencia del espíritu empresarial”, el que provocó un fuerte impacto en el sector público de ese país.
El presidente Bill Clinton tomó debida nota de los consejos y orientaciones del libro, y encargó a su Vicepresidente Al Gore que preparar un programa REGO (Reinvención del Gobierno) que circuló con el nombre de Nacional Perfomance Review 1994, propuesta cuyo principio y filosofía se resumía: “el Gobierno debe tomar el timón y remar menos”, lo cual permitió al gobierno de los Estados Unidos de Norteamérica, reducir el gasto federal en US$ 108.000 millones, un poco más del actual PIB chileno.
En el caso de Chile, los Ministerios podrían agruparse por áreas o sectores homogéneos por ejemplo: a) área política (Ministerio del Interior, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio Secretaría General de la Presidencia, Ministerio Secretaria General de Gobierno); b) área económica y financiera (Ministerio de Economía, Hacienda y Planificación) c) área social (Ministerio de Educación y Cultura, Justicia, Trabajo y Salud) d) área defensa y seguridad (Ministerio de Defensa( incluído Carabineros y Policía Civil) e) área productiva (Ministerio de Agricultura, Minería y Corfo f) área de infraestructura (Ministerio de Obras Públicas y Vivienda g)área de Transporte, Comunicaciones y Tecnología (Ministerio de Transporte, Telecomunicaciones y Tecnología). Cada área estaría a cargo de un Ministro y los actuales Ministerios a cargo de un Viceministro o Subsecretario. En resumen ocho ministros y veinticuatro viceministros o subsecretarios. El gobierno francés tiene una organización ministerial un poco parecida a esta propuesta. (ver página http://www.lesservices.service-public.fr/nacional/index.htm)
Este es otro desafío para el Estado, avanzar en el estudio y definición de cual es el tamaño más adecuado y óptimo para los tiempos actuales.

LA GLOBALIZACION Y SUS EFECTOS


La multipolarización en las relaciones internacionales, está desplegando un proceso político, económico, financiero, industrial, científico, tecnológico y cultural, etc., a través del cual se están definiendo las correlaciones de fuerzas que dominarán el presente siglo XXI.
Desde una perspectiva sociopolítica y económica, la mundialización es un proceso de reestructuración planetaria de la sociedad, en lo político, económico y cultural del mundo, y, consecuentemente, el reacomodamiento dentro de ella de las diversas sociedades nacionales.
En síntesis el proceso de globalización y transnacionalización del proceso de producción, financiamiento y comercialización, está permitiendo la conformación de un mercado global. Un sistema de mercado del que no se puede prescindir ni marginarse.
Pero la inserción de los países en este proceso de globalización, se ha efectuado en forma desigual o asimétrica, lo que ha provocado que se hayan acentuado las condiciones de desequilibrio entre las naciones. Las diferencias entre países desarrollados y subdesarrollados, sus desigualdades en los recursos que poseen, en el manejo de la información, determina que los efectos de la globalización no llega a los países ni a los estratos sociales por igual. No hay dudas que la globalización ofrece oportunidades, pero también presenta amenazas, haciendo más vulnerables a los países en vías de desarrollo, los cuales no determinan los precios de compra de sus insumos ni los precios de venta de sus productos, debiendo ajustarse a las condiciones del mercado global determinado por las naciones dominantes, lo que provoca muchas veces conmociones en relación con los precios externos o importantes desplazamiento desestabilizadores de los flujos de capital. En efecto uno de los aspectos más notables del fortalecimiento de la economía global, es la mobilidad del capital mundial. En este mercado financiero global, diariamente se transfieren enormes sumas de dinero a través de las fronteras nacionales, indiferentes, la mayoría de las veces, a las necesidades de apoyo financiero de actividades productivas, sino que atraídos por la tasa de interés, la liberalidad de los mercados financieros y de los "paraísos del dinero".
Es evidente que la creciente interdependencia y mundialización característicos del proceso de globalización, se ha venido efectuando en un marco de desigualdades y bajo relaciones de poder claramente asimétricas. El aumento de la interdependencia, ha significado para algunos países la acentuación de la dependencia, y, para otros, mayores cuotas de dominación.
Hace unos pocos años que terminamos un siglo en el que hemos presenciado un espectacular y asombroso desarrollo científico y tecnológico, de progreso material y de riqueza. No obstante, las diferencias entre ricos y pobres se ha incrementado y los niveles y condiciones de vida de algunos pueblos del mundo, conmueven por su grado de pobreza y miseria
Por otra parte, la globalización está provocando impactos culturales en los distintos países. Sin duda que la expansión de las comunicaciones, la televisión por cable, internet, el uso de satélites, el fax, el correo electrónico, etc. está permitiendo que las personas tengan acceso a los sucesos que ocurren en otras latitudes, produciéndose cambios en las expresiones culturales propias de cada país. Las nuevas tecnologías, los programas informáticos, la música rock, la coca-cola, los jeans, las tiendas Mac-Donald, representan en su extensión por todo el mundo, ejemplos incuestionables de mundialización, y de una cultura que representa el “estilo de vida norteamericano”. Nuestros jóvenes chilenos no han estado ajenos a las influencias de la moda “punk”, de los movimientos “neonazis”, las “sectas satánicas”, las pandillas juveniles, etc. Asimismo, el desarrollo de las comunicaciones ha permitido tener acceso a información sobre bienes de mejor calidad que se ofrecen en este mercado global, lo que se traduce en un deseo de las personas por poseer dichos bienes, produciéndose un consumismo absurdo y a una carrera por poseer más, provocando en consecuencia un endeudamiento generalizado.
Frente a este panorama cabe preguntarse ¿en que medida los nuevos escenarios mundiales, político, económicos y culturales, nos son favorables? ¿Cuales son la reales y efectivas posibilidades para insertarnos en estas nuevas relaciones de poder mundial?
El panorama descrito nos obliga a replantearnos en forma crítica cual debiera ser nuestra forma de inserción y participación como país, en los procesos de globalización, de integración y de regionalización que presente las mejores ventajas y oportunidades para nuestras necesidades.

Retroceso del Estado de Bienestar

Los anuncios de reformas que el Presidente Sarkozy pretende efectuar en el Estado francès, ha concitado interès y expectaciòn en el mundo. Para el modelo de Estado de Bienestar del cual Francia sin duda es el mejor exponente, estas reformas podrìan ser las primera etapas de un proceso de retirada de este modelo, para avanzar hacia un Estado con màs mercado.Pareciera ser que las condiciones polìticas son favorables para que Sarkozy pueda llevar a cabo estos cambios, lo que le permitirìa levantar una economìa debilitada con un dèficit cercano a los 42.000 millones de euros y mejorar el nivel de empleo. Su frase màs repetida durante su campaña a la presidencia, "trabajar màs para ganar màs", calò fuerte en la ciudadanìa y electorado francès, el cual le diò un gran respaldo.Margaret Thatcher en su momento, hizo tambien reformas profundas en la dècada de los setenta, cuando el Reino Unido era visto como el paìs con màs problemas econòmicos de Europa. Los polìticos de izquierda la acusaron de desmantelar el Estado de Bienestar. En el año 1992 en Estados Unidos, Ted Gaebler y David Osborne publicaron un libro titulado "La reinvenciòn del Gobierno y la influencia del espiritu empresarial", el cual provocò un fuerte impacto en el sector pùblico de ese paìs.El Presidente Bill Clinton, leyò el libro, tomò debida nota sobre los concejos y orientaciones que señalaba, y encargò a su Vicepresidente Al Gore preparar un programa que se denominò REGO (Reinvenciòn del Gobierno), el cual circulò en el año 1993 con el nombre de National Perfomance Review, propuesta cuyo principio y filosofìa se fundamentaba en "crear una Administraciòn que funcione mejor y cueste menos. El Presidente Clinton entonces, cree que ha llegado la hora de hacer un nuevo contrato social de servicio al cliente, una garantìa de administraciòn eficaz, eficiente y sensible. El National Perfomance Review no solo trata de disminuir los gastos, sino que tambièn reducir el nivel de desconfianza en el gobierno. Este programa permitiò disminuir los gastos en US$ 108.000 millones y 252.000 puestos de trabajo del gobierno federal, lo que a su vez permitiò reducir la plantilla de empleados del gobierno a menos de dos millones en el plazo de cinco años, racionalizando la burocracia mediante el rediseño. El Estado de Chile y sus gobiernos desde 1990 adelante, ha caminado en sentido contrario a como lo han hecho EE.UU. y Reino Unido y probablemente lo harà Francia. En nuestro paìs, en cambio, el gasto pùblico ha crecido fuertemente, especialmente en algunos sectores (educaciòn, salud, seguridad ciudadana, etecètera), pero los resultados han sido deficientes, lo que demuestra la mala calidad del gasto pùblico. El tamaño del Estado chileno ha crecido: actualmente son 22 ministerios y 29 subsecretarìas; y algunos polìticos de los partidos de la Concertaciòn piensan que la presencia del Estado debiera ser aùn mayor. El Estado francès, del cual muchos de estos polìticos son admiradores, actualmente tiene 15 ministros y 18 secretarios de Estado (subsecretarios), con lo cual administran una estructura de servicios para 60 millones de franceses en Europa y algo màs de dos millones en territorios de ultramar.

TVUCEN - Noticias

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Weber y su modelo ideal de burocracia

Hace algunos días en mi clase de Teoría de la Administración, les explicaba a mis alumnos los principios sobre los cuales Max Weber (sociólogo alemán que planteó este modelo para la Republica de Weimar en el año 1914) basa su modelo ideal de burocracia. Dos de estos principios concitaron el interés del alumnado, uno de ellos: “Calificación técnica y estabilidad en el empleo”, el cual plantea que cada cargo debe ser llenado sobre la base de la capacidad de las personas, seleccionando a las mas idóneas, teniendo siempre en cuenta sus características y no los factores de tipo personal, amistad o vínculos familiares. El otro principio, “Evitar la corrupción” respecto del cual Weber plantea que debe existir en los miembros de una organización, una clara diferencia entre los ingresos producto de su fortuna personal de los ingresos producto de su trabajo en ella. Asimismo, los que ocupan los cargos no deben tener ningún tipo de relación patrimonial con la organización, ni con los accionistas, ni dueños, ni relaciones afectivas, hijos o esposas de dueños o accionistas.
Al final de la clase, algunos alumnos me plantearon la interrogante ¿Por qué en el Estado de Chile y el Gobierno no se han cumplido a cabalidad estos principios? Mi respuesta fue: a los políticos los mueve el interés de ser reelegidos y continuar teniendo poder, y, para lograr esto, postulan para ocupar los cargos a personas de su confianza las cuales muchas veces no son los más calificados técnica ni éticamente. Casos como Chile Deportes, Ferrocarriles del Estado, Ministerio de OO.PP-GATE, Transantiago, Programa de generaciòn de Empleos, el Caso Dàvila en Codelco con un desfalco por cerca de US$ 200 millones, el caso Corfo-Inverlink, las indemnizaciones autoacordadas de los directorios de ENAP, ENAMI y Correos de Chile, todo esto da cuenta de esta àfirmaciòn

Modelo Economico Chileno:¿excesiva concentraciòn empresarial?

Ultimamente han surgido voces afirmando que este modelo econòmico ha permitido una excesiva concentraciòn de grandes empresas en algunos nichos de mercado, (multitiendas, supermercados, farmacias, bancos, etc.) lo que està provocando una disminuciòn de la competencia al ir desapareciendo empresas màs pequeñas.

No es efectivo que en un mercado exista escasa competitividad si el nùmero de competidores es reducido, es muy posible que en un mercado con pocos oferentes haya al mismo tiempo un alto nivel de competencia, especialmente en las economìas abiertas y Chile es un paìs con una de las economìas mas abiertas del mundo.

En el estudio "Entry and Prices: Evidence from the Chilean Supermarket Industry" de Octubre de 2005, del Instituto de Economìa de la Universidad Catòlica, sus autores Loreto Lira, Rosario Rivera y Rodrigo Vergara, analizaron lo que sucedìa en las ciudades de Chile a las que llegaban por primera vez las grandes cadenas de supermercados. Los resultados demostraron que los alimentos y otro productos mostraban una tendencia a la baja en un 10%, lo cual obviamente favorece abiertamente a los consumidores. Al mismo tiempo, demuestra que un nùmero limitado de oferentes no encarecen los productos, al contrario, al aprovechar las economìas de escala y la tecnologìa, hacen que los precios bajen.

Otro aspecto positivo es que estas grandes tiendas y supermercados, permite a los consumidores abastecerse de distintos productos en un solo viaje y en un mismo lugar simultaneamente, y esto tiene un tremendo valor para ellos, por el uso màs eficiente del tiempo. Los norteamericanos acuñaron el slogan "time is money", pero el tiempo tambièn tiene otro usos alternativos: estar màs con la familia, deportes, pasatiempos, arte, etc. En definitiva el aprovechar mejor el tiempo es mejorar la calidad de vida.

En cuanto a la concentraciòn empresarial en algunos nichos de mercado, lo importante es el rol del Estado como ente regulador, el cual debe garantizar la libre competencia a travès del Tribunal de la Libre Competencia y de la Fiscalìa Nacional Econòmica. Este es un desafìo para el Estado, realizar una eficiente y adecuada acciòn regulatoria que garantice la competencia y sancione las acciones monopòlicas de manera ejemplarizadora.

¿GOBERNABILIDAD?, DE QUE ESTAMOS HABLANDO

En reiteradas oportunidades distintos dirigentes políticos de los partidos de la Concertación, han señalado que este conglomerado político es el único que puede garantizar gobernabilidad al país, descalificando a sus opositores de los partidos de la Alianza por Chile, poder garantizar lo mismo. Esta descalificación se ha manifestado con más fuerza en los momentos en que se han evidenciado desacuerdos y descoordinaciones en temas de interès pùblico, entre los dirigentes de Renovación Nacional (RN) y la Unión Demócrata Independiente (UDI).

Si se observa el acontecer nacional de los últimos años del gobierno de la Concertación, se puede constatar los frecuentes desacuerdos y diferencias dentro y entre los dirigentes y militantes de los partidos de dicha agrupación política. Incluso en el Partido por la Democracia (PPD), dos de sus militantes, uno de ellos Senador de la Repùblica, renunciaron al partido y han anunciado la creación de un nuevo referente político.

En el último año de gobierno, se han efectuado dos cambios de Gabinete y no han faltado las voces que han surgido de los partidos de gobierno culpándose unos a otros de la salida de tal o cual Ministro.

Para que hablar de las situaciones de fraude al Fisco, archiconocidos son los casos Ministerio de Obras Públicas - GATE, en el cual se procesó a un Ministro de esa cartera. Asimismo el caso de Chile Deportes y el desvío de dineros destinados presupuestariamente para actividades deportivas, pasó a financiar campañas políticas de personeros de la Concertación, y más recientemente la denuncia de trabajadores de la Empresa de Ferrocarriles del Estado, de la situación financiera crítica de esa Empresa, la cual según ellos se debe al mal uso de los dineros, y se presume malversaciòn de fondos. Se formó una Comisión de la Càmara de Diputados que investigará dicha situación.

Que decir del Transantiago, el revolucionario plan de transporte público para la capital de Chile, el cual demostró claras deficiencias de su planificación. Los ciudadanos de este país, mayoritariamente los más modestos, han sido las víctimas de esta improvisación sin nombre. Este malestar en algunos sectores ciudadanos se manifestó con hechos de violencia, en sectores populares jóvenes armados, algunos con armas de guerra, se enfrentaron a la policía uniformada, quemaron buses y destrozaron bienes públicos y privados, resultando herido en una balacera en la poblaciòn Villa Francia, un joven de quince años, quien ayer 10 de Abril falleciò como consecuencia de esos hechos.

También se han manifestado los estudiantes de la enseñanza media, de distintos planteles educacionales, los cuales han hecho uso de un legítimo derecho en democracia, manifestar sus puntos de vistas y sus discrepancias. Pero lamentablemente en cada una de esas manifestaciones se producen hechos violentos, con costos para los ciudadanos y el Gobierno, por los destrozos que provocan algunos exaltados que se mesclan y camuflan en las grupos estudiantiles. Incluso en una de esas marchas, se agredió y dañó el automóvil de una Ministra del Poder Judicial, resultando afortunadamente sin daño fisico de la persona.

Frente a todos estos hechos, me pregunto ¿de qué gobernabilidad estamos hablando?

LA DESCENTRALIZACION EN CHILE UN DISCURSO RETORICO

Existe un denominador común en el discurso de las distintas corrientes de opinión de la política chilena, referente a la descentralización territorial como objetivo deseable en la organización de los poderes públicos del Estado.
Pero al momento de concretar en que consiste, o debe consistir, esta deseada descentralización, la unidad del discurso se quiebra.
La descentralización es la transferencia de las competencias desde la autoridad administrativa central, a los entes jurídicamente diferenciados de aquel, es decir dotados de personalidad jurídica y patrimonio propio y que no le están jurídicamente subordinados, sino sometidos a su supervigilancia. En definitiva, la descentralización no es otra cosa que el reparto vertical del poder entre diferentes niveles del gobierno.
La descentralización es una necesidad existencial de un Estado que quiere prestar mejores servicios a sus ciudadanos, modernizar sus estructuras y ser un factor de desarrollo más que un rémora al mismo.
En realidad, la descentralización regional en Chile, es formalmente un hecho. Las dudas comienzan a surgir en el momento en que se suscita la cuestión de si efectivamente el proceso de regionalización está afectando en lo sustancial al escenario político-administrativo, o se trata más bien de una escenografía que poco o nada tiene detrás. No en vano se ha hablado por parte de algún político de “gobiernos regionales de mentira”.
Por otra parte, conviene desmontar de una vez por todas, la falsa disyuntiva entre Estado Unitario y Estado Federal. Un Estado puede ser perfectamente unitario y tener una descentralización local o regional muy acusada. Si un Estado profundiza en la descentralización, ello no implica necesariamente, que vaya a transformarse en un Estado Federal, siendo además muy discutible que exista una fórmula típica que encuadre hoy en día a lo que se denomina genéricamente Estados Federales. En consecuencia, Chile puede intensificar su proceso de descentralización sin miedo ni temor a hundirse en las oscuras aguas del federalismo; es decir manteniendo su carácter de Estado unitario.
En lo que respecta a las debilidades, cabe traer aquí brevemente a colación tres de ellas. La primera consiste en que es muy difícil articular un proceso de descentralización regional, que, en lo político mantiene el mismo centralismo que conocemos desde, por lo menos, la Constitución de 1925. En Chile, a diferencia de los países europeos, el ejecutivo del gobierno regional no es un representante de la región, elegido libremente. En nuestro sistema es un representante del Presidente, designado por el mismo. Surge aquí el conflicto de una Administración Regional que pretende una cierta autonomía, pero en cuya cabeza se encuentra un representante del Presidente de la República. La segunda se refiere también al plano organizativo, pues no se puede construir un nivel de gobierno territorial sin que éste no disponga de su propia Administración Pública y de su aparato burocrático específico, diferente de la Administración desconcentrada del Estado en ese territorio. Y la tercera hace mención a las competencias de la Región; ésta debe tener un ámbito material de actuación definido y vías de financiación para hacer efectivo el ejercicio autónomo de sus atribuciones, pues sin autonomía financiera la autonomía política o administrativa no dejan de pertenecer al terreno de la pura ficción.

Tamaño del Estado y corrupción

Los Estados modernos se caracterizan por tener administraciones reducidas, con capacidad para ejercerlas en democracias participativas. Frente a esta afirmación cabe preguntar ¿es el tamaño del Estado Chileno adecuado?. Pienso que no lo es.

En los últimos tres gobiernos, el tamaño del Estado ha crecido, se han creado nuevas reparticiones públicas y ha aumentado el gasto público. Actualmente Chile cuenta en su gobierno con 19 Ministerios, más organismos que tienen rango ministerial, tales como: Servicio Nacional de la Mujer, Comisión Nacional de Desarrollo Tecnológico, Comisión Nacional de Medioambiente y Corporación de Fomento de la Producción. Chile tiene una estructura de Gobierno mas grande que la de Francia, que tiene 16 Ministerios que administran servicios para 60 millones de ciudadanos franceses en Europa y algo más de 2 millones en territorios en ultramar.

En teoría de la Administración se enseña que un adecuado "tramo de control " es el número de subordinados bajo el mando de un ejecutivo o gerente, que le permite realizar de la manera más eficiente sus funciones de dirección, coordinación y control. Me da la impresión que 23 Ministros en el caso de Chile son demasiados, considerando además que estos desempeñan labores complejas. La posibilidad de la Presidenta Sra. Bachelet, de reunirse con cada ministro individualmente es de uno en veintitrés, lo cual evidentemente deteriora la oportunidad y eficiencia de la información que la máxima autoridad del país requiere, para la toma de decisiones y el eficiente control de las políticas y planes del gobierno.

Mientras más grandes son las organizaciones, más difícil y complejas son las funciones de control y supervisión, y particularmente, en el caso del Estado chileno estas deficiencias son más evidentes, debido a que muchos ejecutivos públicos son designados preferenciando su militancia política más que por sus capacidades y competencias para la gestión del cargo.

Este tamaño desmedido del Estado chileno ha sido una de las causas del deterioro en la supervisión de sus instituciones, y ha dejado en evidencia la deficiencia de sus mecanismos, lo que ha incidido en acciones de corrupcion que ùltimamente se han denunciado, y que están siendo investigados por la justicia.